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近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強到市場監(jiān)管總局考察，并在座談會上指出，要針對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營困難，研究制定新的階段性、組合式減稅降費政策，普惠直達市場主體，繼續(xù)引導金融機構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利，運用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗、職業(yè)培訓。

這是半個月內(nèi)，總理第三次提及要研究新的減稅降費政策。

李克強總理考察市場監(jiān)管總局并主持召開發(fā)展壯大市場主體工作座談會 新華社圖

10月27日，國務(wù)院常務(wù)會議部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實施階段性稅收緩繳措施。其中要求，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，適時加強宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)，回應(yīng)市場主體關(guān)切。

10月20日，國務(wù)院常務(wù)會議要求進一步加大對中小微企業(yè)紓困的政策支持力度。其中提到，抓緊研究包括階段性減稅降費在內(nèi)的普惠性政策，鼓勵地方對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持，減輕企業(yè)負擔，幫助渡過難關(guān)。

中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)，在經(jīng)濟下行壓力加大，大宗商品漲價等對中小微企業(yè)沖擊較大當下，總理多次表態(tài)研究針對小微企業(yè)新的減稅降費，釋放了給企業(yè)紓困的信號，這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控更加精準，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的態(tài)度和決心。

北京國家會計學院李旭紅教授告訴第一財經(jīng)，積極有為的財政政策要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要進行提質(zhì)升級，研究新的減稅降費政策釋要更加注重發(fā)揮出稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，不僅要回應(yīng)市場主體關(guān)切，為市場主體紓困解難，更要引導市場主體主動適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大創(chuàng)新投入，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強經(jīng)濟社會的韌性。

前述三次研究減稅降費政策部署中，基本都針對的是中小微企業(yè)，且強調(diào)減稅降費政策是“階段性、普惠性”。為何新的減稅降費政策主要面向中小微企業(yè)？

李旭紅分析，一方面，受國際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、大宗商品物價變動影響，使得中下游企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營成本上升，發(fā)展陷入困境，迫切需要從政策上給予更多支持，減輕市場主體的壓力，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。

她認為，另一方面，中小微企業(yè)應(yīng)對風險的能力相對較弱，在部分支持疫情防控的相關(guān)政策階段性退出的情況下，新的階段性減稅降費政策的出臺可以保持一定的政策延續(xù)性，給中小微企業(yè)一定的過渡期恢復(fù)正常經(jīng)營。

今年新出臺的減稅降費政策，一大特點是聚焦小微企業(yè)。比如，增值稅小規(guī)模納稅人起征點從月銷售10萬元提高至15萬元，更多的小微企業(yè)不用繳納增值稅。小微企業(yè)和個體戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，再減半征收所得稅，實際稅負低至2.5%。

另外，去年底到期的增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率優(yōu)惠政策延續(xù)至今年底。在最近形勢和官方表態(tài)研究新的減稅降費政策下，多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，這一優(yōu)惠政策可能明年還會適當延續(xù)。

最新的一個舉動是，為了給制造業(yè)企業(yè)紓困，國務(wù)院從11月1日起，決定第四季度對制造業(yè)中小企業(yè)緩稅，涉及資金2000億元左右。

馮俏彬分析，跟以前的減稅降費政策相比，近期強調(diào)研究減稅降費政策重點提及了階段性和普惠性。階段性意味著新的減稅降費政策實施有時間限制，市場長短取決于宏觀經(jīng)濟形勢等。而普惠性意味著減稅降費政策針對所有中小微企業(yè)等，而不是針對某一個行業(yè)、某一些地區(qū)。

“這其實就體現(xiàn)了宏觀調(diào)整的精準性，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最薄弱的中小微企業(yè)。”馮俏彬說。

李旭紅表示，普惠性的減稅降費政策主要是降低中小微企業(yè)的稅收負擔，減輕企業(yè)的經(jīng)營成本壓力。階段性的減稅降費政策則是盤活中小微企業(yè)的短期現(xiàn)金流，緩解企業(yè)困難。但更長遠的考慮是，激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，才能促進競爭力的提高，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

她建議，針對中小微企業(yè)的減稅降費政策要提高針對性，提質(zhì)增效，例如在中小微企業(yè)研發(fā)、投資融資以及其科研人員工資方面提供更多稅收激勵，積極引導小微向“專精特新”發(fā)展，才能更符合新發(fā)展階段我國高質(zhì)量發(fā)展的要求。

馮俏彬建議，下一階段可以從企業(yè)所得稅減稅政策上做些探索，相比于增值稅減稅，企業(yè)所得稅減稅效果可能更直接。除了減稅之外，降費也十分重要，比如融資費用、房租水電費等。

為了給企業(yè)紓困，今年4月底到期的階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率優(yōu)惠政策，延續(xù)到明年4月底。另外今年國家還降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，加大對各類違規(guī)涉企收費的整治力度，嚴控非稅收入不合理增長。

近期舉辦的財政部新聞發(fā)布會上，財政部稅政司一級巡視員譚龍表示，今年出臺實施的減稅降費政策，預(yù)計全年為市場主體減負將超過7000億元。下一步將密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢，綜合考慮財政承受能力和助企紓困的需要，進一步研究完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。