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“我們正在謀劃申報(bào)2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目，擬申報(bào)項(xiàng)目投資規(guī)模超過(guò)8億元。”一位地方財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)。

今年地方政府專項(xiàng)債券（下稱專項(xiàng)債）發(fā)行接近尾聲，在前期財(cái)政部等部署下，包括福建、河南、湖北、甘肅、山西、山東、江西等的不少市縣正密集謀劃或申報(bào)2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目，以在明年盡早發(fā)行和使用專項(xiàng)債，帶動(dòng)有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

福建省財(cái)政廳表示，今年福建省加快部署省直部門(mén)和各市、縣（區(qū)）申報(bào)2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，比往年提前了近2個(gè)月，引導(dǎo)各地做好項(xiàng)目策劃，爭(zhēng)取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

在近些年地方財(cái)政收支矛盾加大背景下，專項(xiàng)債資金成為地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要資金來(lái)源。而為了讓這筆資金充分發(fā)揮穩(wěn)投資補(bǔ)短板效應(yīng)，專項(xiàng)債提前儲(chǔ)備謀劃申報(bào)是近些年工作常態(tài)。

近些年地方政府發(fā)行專項(xiàng)債規(guī)模快速攀升，從2015年僅1000億元增至近兩年超3萬(wàn)億元。多位地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng)，2022年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模很可能繼續(xù)超過(guò)3萬(wàn)億元。

如此一筆巨額資金投向十分重要，而近些年財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)債投向不斷優(yōu)化調(diào)整，目前已經(jīng)有明確的資金投向鼓勵(lì)領(lǐng)域和禁止類項(xiàng)目清單。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委部署，2022年專項(xiàng)債重點(diǎn)投向九大領(lǐng)域，福建等省份發(fā)文也重申了專項(xiàng)債資金這九大投向。

這分別是交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施）、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及保障性安居工程。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，明年專項(xiàng)債資金重點(diǎn)投向領(lǐng)域跟今年差別不大，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。另外土地儲(chǔ)備等依然不在明年專項(xiàng)債重點(diǎn)投向領(lǐng)域內(nèi)，體現(xiàn)了國(guó)家延續(xù)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格調(diào)控導(dǎo)向。

除了重點(diǎn)投向領(lǐng)域外，近些年專項(xiàng)債投向負(fù)面清單也愈加清晰。近期財(cái)政部等印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》。

福建省財(cái)政廳消息稱，明年專項(xiàng)債有三類投向負(fù)面清單，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于建設(shè)樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程，以及房地產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加了更多禁止類項(xiàng)目。

此前的財(cái)政部也明確，新增專項(xiàng)債資金嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。

為了充分發(fā)揮專項(xiàng)債資金效益，早在2019年國(guó)務(wù)院發(fā)文允許部分專項(xiàng)債資金可用作重大項(xiàng)目資本金，明年專項(xiàng)債申報(bào)也延續(xù)這一政策。根據(jù)財(cái)政部等部署，2022年專項(xiàng)債可用作10大領(lǐng)域重大項(xiàng)目資本金，這包括鐵路、收費(fèi)公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等，且每個(gè)省用作項(xiàng)目資本金占專項(xiàng)債資金總規(guī)模比重上限依然保持25%不變。

“這與今年相比并沒(méi)有變化，也體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。”溫來(lái)成說(shuō)。

他表示，近些年審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)債資金閑置，有的甚至超過(guò)一年。導(dǎo)致這一情況主要原因是專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量不高。因此2022年專項(xiàng)債申報(bào)時(shí)比較強(qiáng)調(diào)提升專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，比如儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持納入國(guó)家或地方“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目等，儲(chǔ)備項(xiàng)目必須成熟可行，以在明年發(fā)債后盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮資金效益。

為了加快地方債發(fā)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板效應(yīng)，2018年底全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)額度，即下一年部分地方債額度會(huì)在上一年底提前下達(dá)，以便于地方在年初發(fā)債。

不過(guò)今年由于一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力不大，去年巨額地方債效應(yīng)仍在釋放，因此今年包括專項(xiàng)債在內(nèi)額度并未像往年提前下達(dá)至地方。而由于近期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少專家預(yù)計(jì)，明年部分新增專項(xiàng)債額度有望在今年底前提前下達(dá)至地方，以便于明年初地方盡早發(fā)債，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。