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繼國務(wù)院部署改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理后，相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行修訂，最新的一個舉動涉及國家社科基金。

11月10日，財政部公布了修訂后的《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》（下稱《辦法》），這是時隔5年后該《辦法》再一次修訂，有不少新變化，而背后是科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)擴(kuò)大，激勵更強(qiáng)，管理更加精簡，以激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

國家社科基金項(xiàng)目資金來源于中央財政撥款，是用于資助哲學(xué)社會科學(xué)研究，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的專項(xiàng)資金。2020年國家社科基金立項(xiàng)課題為4625項(xiàng)，絕大多數(shù)項(xiàng)目資助金額為每項(xiàng)20萬元。

今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（下稱《意見》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，以激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

正是落實(shí)上述《意見》，《辦法》進(jìn)行修訂，不少變化跟《意見》改革舉措相匹配。

與2016年版修訂前的《辦法》相比，新《辦法》將項(xiàng)目直接費(fèi)用中的8項(xiàng)預(yù)算科目精簡為3項(xiàng)，即業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。這擴(kuò)大了項(xiàng)目預(yù)算編制自主權(quán)。另外，直接費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。

要想激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)，必須將更多項(xiàng)目資金用于“人”，其中之一體現(xiàn)在項(xiàng)目間接費(fèi)用上，科研人員的績效支出來自于間接費(fèi)。不過間接費(fèi)在項(xiàng)目資金中有比例限制。

2016年版老《辦法》規(guī)定，間接費(fèi)用一般按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

新《辦法》一大變化，正是提高間接費(fèi)比重，并明確項(xiàng)目責(zé)任單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，使得更多的項(xiàng)目資金可以用于科研人員績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。

新《辦法》設(shè)定了最基礎(chǔ)的間接費(fèi)比重，即50萬元及以下部分為40%；超過50萬元至500萬元的部分為30%；超過500萬元的部分為20%。

這一比重相比于老《辦法》有明顯提高，這有利于解決科研項(xiàng)目資金對科研人員激勵作用有限等問題。而且，如果項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)被評為“良好”或“優(yōu)秀”時，這一比重將進(jìn)一步提高。

比如，結(jié)項(xiàng)等級為“優(yōu)秀”的，50萬元及以下部分可提高到不超過60%；超過50萬元至500萬元的部分可提高到不超過50%；超過500萬元的部分可提高到不超過40%。

此次新《辦法》在預(yù)算管理方式上首次引入了包干制。包干制項(xiàng)目無需編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主決定經(jīng)費(fèi)使用。

比如，包干制下，對于激勵科研人員的績效支出，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，項(xiàng)目責(zé)任單位按照工資制度進(jìn)行管理。

為了確保科研經(jīng)費(fèi)安全，新《辦法》強(qiáng)化了科研資金績效管理與監(jiān)督檢查。比如明確了項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得存在9種行為，其中包括通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項(xiàng)目資金等。