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海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的、強(qiáng)勁的、新的增長點(diǎn)。但同時(shí)，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗海灣建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境部日前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中趨好，海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，2022年一類水質(zhì)海域面積占管轄海域面積的97.4%，總體保持穩(wěn)定；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例為81.9%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)；海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體改善，自2021年以來已消除“不健康”狀態(tài)。

在9月9日召開的2023海洋保護(hù)大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國海洋資源需求壓力較大，近岸海域環(huán)境容量有限，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況還沒有根本改變，海洋生態(tài)環(huán)保歷史欠賬還沒有還清，近岸海域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，各地美麗海灣建設(shè)的進(jìn)展并不均衡。

【資料圖】

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在大會(huì)上表示，海洋污染以及海水酸化等問題的出現(xiàn)，可能會(huì)損傷諸如貝類、珊瑚等海洋生物的生長，進(jìn)而影響整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終導(dǎo)致海洋碳匯能力的下降。因此，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的關(guān)鍵。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)等此前聯(lián)合發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021～2022）》也反映，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)是“海洋強(qiáng)國”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但保護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境，解決海洋資源無序開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等問題，始終沒有得到滿意的預(yù)期效果，存在的制約因素、問題、矛盾等還很多。

9月9日，2023海洋保護(hù)大會(huì)現(xiàn)場。攝影/章軻

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司上述負(fù)責(zé)人表示，海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地，抓住了海灣，就抓住了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突破口，抓住了沿海地區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的牛鼻子。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2022年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)改委、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出以美麗海灣建設(shè)為主線，在全國近岸海域劃定283個(gè)海灣，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，人為干預(yù)能力有限。”中國國際碳中和研究院院長蔣慶哲在大會(huì)上表示，雖然海洋碳匯在全球碳循環(huán)中起著重要作用，但由于海洋遼闊的面積和復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人為干預(yù)海洋碳匯非常困難。而海岸帶是陸地與海洋之間的過渡帶，生態(tài)系統(tǒng)豐富，容易受到氣候變化和人類活動(dòng)的影響。

蔣慶哲認(rèn)為，“零碳”海岸帶發(fā)展模式是陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)海洋低碳的重要關(guān)注點(diǎn)。可通過在海岸帶區(qū)域建設(shè)“零碳”示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制的海岸帶“零碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)建立碳基金，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本融合發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我國濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的年碳匯量約為126.88萬噸至307.74萬噸二氧化碳，潛力巨大。”柴麒敏說。

自然資源部第一海洋研究所研究員陳尚在大會(huì)上表示，評(píng)價(jià)海洋環(huán)保成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是看是否守住生態(tài)安全的底線。守住海洋生態(tài)安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是凈零生態(tài)損失。根本手段是建立生態(tài)補(bǔ)償賠償三軌并行的制度。

圖為山東省威海市。攝影/章軻

多位專家在大會(huì)上表示，陸海統(tǒng)籌與協(xié)同共治海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人海和諧、經(jīng)濟(jì)自然和諧、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，必須樹立“海洋經(jīng)濟(jì)+海洋生態(tài)”融合發(fā)展理念，推動(dòng)“生態(tài)+”海洋綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，注重政策驅(qū)動(dòng)與規(guī)劃先行，通過生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)海洋生態(tài)治理、資源開發(fā)協(xié)同進(jìn)行示范引領(lǐng)，顯著提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)能力和水平。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，未來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

上述海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告也表示，應(yīng)堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”原則，將破壞生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化為污染成本，建立“政府+社會(huì)資本”合作模式等，多渠道拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償資金來源。

同時(shí)，推動(dòng)控排企業(yè)、其他企事業(yè)單位、團(tuán)體組織等多種碳排放主體參與到藍(lán)碳市場中，探索多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和海洋碳匯增匯模式，通過引入市場機(jī)制進(jìn)行碳交易，構(gòu)建藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展模式，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的部分補(bǔ)償，促進(jìn)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變化的協(xié)調(diào)發(fā)展。