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近日，國家發(fā)改委出臺《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)并在網(wǎng)上公開征求意見。自2008年《汽車零部件再制造試點管理辦法》發(fā)布以后，發(fā)改委積極組織機電產(chǎn)品再制造試點工作，認(rèn)真總結(jié)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、管理、監(jiān)督、政策配套等各方面經(jīng)驗，繼而從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場管理和監(jiān)督管理六大方面系統(tǒng)總結(jié)提煉形成了本《意見稿》。《汽車零部件再制造管理暫行辦法》實施將標(biāo)志我國再制造產(chǎn)業(yè)由試點探索全面轉(zhuǎn)入規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展新階段。

一、依據(jù)法律立足實踐，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟制度體系不斷完善

《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》，在充分總結(jié)2008年以來再制造試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展方向制定，是規(guī)范和推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈延伸、汽車后市場服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的管理制度和指導(dǎo)文件。

發(fā)改委環(huán)資司2005年發(fā)布《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》，組織循環(huán)經(jīng)濟試點工作，很多省市踴躍參與，探索了不同類型、不同層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式，有力促進(jìn)了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2008年3月發(fā)改委發(fā)布《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了首批14家汽車零部件再制造試點企業(yè)，同時將再制造試點的汽車零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、啟動機、轉(zhuǎn)向器五類。同年8月，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，其中六次提及和闡述再制造，指出國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新，該法規(guī)將再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。2010年10月，發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全國加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟新增長點予以培育。2008年至2015年，發(fā)改委、工信部分別組織兩批次再制造試點工作，涉及再制造試點企業(yè)153家、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地8個，覆蓋軍用裝備、汽車零部件、工程機械、礦采機械、機床、船舶、電子信息、辦公設(shè)備及再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同領(lǐng)域。隨著試點工作的不斷探索深化，再制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實、行業(yè)布局逐漸形成，推廣成效日益顯現(xiàn)。

2017年5月，發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、商務(wù)部等14部委聯(lián)合下發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》通知，支持再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模。2019年4月，為規(guī)范報廢機動車回收活動，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保障道路交通安全，國務(wù)院公布《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》，對機動車報廢、回收、拆解、利用等各環(huán)節(jié)都做出了權(quán)責(zé)界定，形成了完整的行業(yè)管理制度體系。該辦法是《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》的重要依據(jù)文件，為再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《意見稿》的頒布，將進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟制度體系，對推動再制造產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間快速高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

二、全面細(xì)致注重實效，科學(xué)指導(dǎo)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)壯大

一是規(guī)范再制造企業(yè)生產(chǎn)行為。《意見稿》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認(rèn)證等。該《意見稿》統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障。

二是完善再制造企業(yè)管理認(rèn)證制度。《意見稿》對再制造企業(yè)實行規(guī)范管理，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造管理體系認(rèn)證。明確認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機構(gòu)管理制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會依據(jù)《意見稿》確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息將通過公開途徑向社會進(jìn)行公示。認(rèn)證制度的完善和實施將對科學(xué)指導(dǎo)、公正評價再制造企業(yè)發(fā)揮重要作用。

三是加強再制造供應(yīng)鏈管理。《意見稿》從產(chǎn)品全壽命周期管理出發(fā)，對再制造舊件管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理和再制造監(jiān)督管理提出了明確要求，對于構(gòu)建逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)再制造產(chǎn)品全生命周期追溯、培育再制造產(chǎn)品市場具有重要作用。

四是適應(yīng)規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展需要。《意見稿》明確再制造產(chǎn)業(yè)國家引導(dǎo)、市場主體作用，各級地方市場監(jiān)管部門、商務(wù)主管部門、交通運輸管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門等發(fā)揮各自職能，對再制造產(chǎn)品質(zhì)量、報廢汽車“五大總成”零部件交售、汽車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品、再制造企業(yè)生產(chǎn)活動的環(huán)境污染防治等實施監(jiān)管。國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門和市場監(jiān)管部門對再制造產(chǎn)品標(biāo)識的使用實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)地市場監(jiān)督管理體系。有效促進(jìn)汽車回收利用行業(yè)上下游的有序聯(lián)接，推動再制造產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展壯大。

三、立意高遠(yuǎn)視角前瞻，促進(jìn)再制造行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

汽車零部件再制造行業(yè)經(jīng)歷了十余年試點期。《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》在行業(yè)規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展關(guān)鍵時間方位，充分總結(jié)試點期行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、剖析存在的問題和障礙，重點從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈管理和監(jiān)督幾個方面進(jìn)行前瞻性系統(tǒng)設(shè)計和改革。作為汽車零部件再制造行業(yè)具備法律效力的管理文件，它的出臺具有十分重大的意義，不僅將引領(lǐng)汽車零部件再制造行業(yè)邁向新的發(fā)展階段，同時對汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸、汽車后市場服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變都將具有積極推動作用。

一是促進(jìn)汽車零部件再制造行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。《意見稿》堅持市場導(dǎo)向，完善企業(yè)管理認(rèn)證制度，從原來的國家組織開展產(chǎn)業(yè)試點示范向開放市場、有效監(jiān)督發(fā)展轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國推行市場經(jīng)濟的理念和原則，構(gòu)建了利于行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)行業(yè)走向高質(zhì)量、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展之路。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)健康發(fā)展新模式。《意見稿》在配合《報廢機動車回收管理辦法》允許“五大總成”交售給再制造企業(yè)的改革舉措同時，轉(zhuǎn)變原有試點示范模式，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置作用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈管理和監(jiān)督，使行業(yè)真正實現(xiàn)報廢、回收、拆解、再制造循環(huán)健康發(fā)展，對豐富和轉(zhuǎn)變汽車零部件后市場低碳服務(wù)模式奠定了基礎(chǔ)。該《意見稿》實施也將對再制造其它行業(yè)的發(fā)展起到示范作用。

雖然《意見稿》盡早實施令人期待，但是因為再制造產(chǎn)業(yè)整體處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善、標(biāo)準(zhǔn)體系尚有缺失，市場還不成熟規(guī)范，各級監(jiān)管體系有待健全。《意見稿》實施過程中，還需要進(jìn)一步完善再制造企業(yè)征信體系和信息備案制度，優(yōu)化再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;積極研究再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律責(zé)任;促進(jìn)制造與再制造的融合，完整構(gòu)建循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈;加大對再制造產(chǎn)品的宣傳，提升公眾認(rèn)知度，引導(dǎo)綠色消費，催生新的增長空間;鼓勵政府采購再制造產(chǎn)品，發(fā)揮消費示范和帶動作用。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路在無數(shù)汗水和探索中逐漸鋪就，《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》的推出，將引領(lǐng)我們更加清晰、堅定地邁向再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展的光輝前程。(張偉)