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主持人包興安：近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，列出了2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。專家認(rèn)為，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

本報(bào)記者 杜雨萌

“城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要因素就是戶籍城鎮(zhèn)化。如果不能有效保障外來(lái)人口的落戶權(quán)益，也就很難保障外來(lái)人口公平享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和住房等眾多公共資源。所以，無(wú)論是取消落戶限制還是放寬落戶條件，都是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要舉措。”昨日，58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

繼去年以來(lái)多地放寬落戶政策后，近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，再度將公眾目光吸引至戶籍制度放開(kāi)上。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

北京榮邦瑞明基礎(chǔ)事業(yè)部總經(jīng)理陳非遲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到注重質(zhì)量提升的新階段。而新型城鎮(zhèn)化的主要核心理念就是注重人的城鎮(zhèn)化，而非過(guò)去單純地大搞基建，所以，放寬落戶政策是大勢(shì)所趨。事實(shí)上，從近兩年包括西安、南京、天津、石家莊等地出臺(tái)的落戶政策可以看出，未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將由過(guò)去的擴(kuò)大城市邊界轉(zhuǎn)向增加城市人口，尤其是增加年輕人口所帶來(lái)的更多城市活力，可以說(shuō)，未來(lái)城市間的競(jìng)爭(zhēng)將更多體現(xiàn)在人才方面。

雖然戶籍制度放開(kāi)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式之一，但不可否認(rèn)的是，在“長(zhǎng)期看人口，中期看土地，短期看金融”的觀點(diǎn)下，戶籍制度放開(kāi)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展變化確實(shí)較為親密。

有分析人士認(rèn)為，落戶政策在爭(zhēng)奪人才的同時(shí)，也變向降低了購(gòu)房門檻，進(jìn)而刺激購(gòu)房需求。

對(duì)此，張波認(rèn)為，目前各類城市放松落戶政策主要是基于人才引進(jìn)，換言之大部分城市還未全面放開(kāi)落戶條件。從此次《重點(diǎn)任務(wù)》的內(nèi)容來(lái)看，本質(zhì)上還是推進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化比率穩(wěn)定提升，從制度層面保障農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移集中后落戶需求，但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，所以，落戶政策的不斷放寬確實(shí)會(huì)對(duì)部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是增量市場(chǎng)的供需穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響，但這種影響還要受到供給、信貸等多方面因素制約。

在貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)看來(lái)，戶籍制度的放松并不是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向。雖然放寬落戶限制會(huì)在短期內(nèi)刺激需求釋放，但這種影響會(huì)被逐漸消化，并不必然會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的上漲。在當(dāng)前樓市全面調(diào)控背景下，信貸監(jiān)管仍較為嚴(yán)格，且一些城市庫(kù)存呈逐漸走高態(tài)勢(shì)，即便人口流入城市也不一定會(huì)造成供需緊張。尤為重要的是，落戶政策刺激所帶來(lái)的購(gòu)房熱情往往不可持續(xù)。