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近日，生態環境部、國家發改委等九部委聯合發布《氣候投融資試點工作方案》（下稱《工作方案》），正式啟動氣候投融資試點。氣候投融資有哪些機會？存在哪些障礙？如何能順利實施，并與碳達峰碳中和目標相銜接？

26日，中國國際工程咨詢有限公司（下稱中咨公司）高級工程師張建紅在接受第一財經記者專訪時表示，氣候投融資對我國實現“雙碳”目標意義重大，應對氣候變化領域的資金需求巨大，但目前地方氣候投融資體制機制尚不健全，需加快氣候投融資試點，分類施策，通過試點積累一批可復制、可推廣的經驗后再逐步推廣應用。

中咨公司是國務院國資委管理的中央企業，是國內規模最大的綜合性工程咨詢機構之一 ，也是中央政府投資建設項目科學決策的重要咨詢服務單位。

氣候投融資需求旺盛

第一財經：我國氣候投融資需求如何？氣候投融資有哪些機會？

張建紅：據國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心測算，為實現碳中和目標，到2060年我國新增應對氣候變化領域的投資需求規模將達約139萬億元，年均約3.48萬億元。

據清華大學氣候變化與可持續發展研究院（2020）測算，要實現2℃目標導向轉型路徑，我國2020~2050年間總投資需求將達到127.24萬億人民幣，折算到2060年，年均約3.18萬億元。可見，我國氣候投融資需求旺盛。

《工作方案》明確氣候投融資支持范圍包括減緩和適應兩個方面。減緩氣候變化方面，包括調整產業結構，積極發展戰略性新興產業；優化能源結構，大力發展非化石能源，實施節能降碳改造工程項目；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業、農業、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

適應氣候變化方面，包括提高農業、水資源、林業和生態系統、海洋、氣象、防災減災救災等重點領域適應能力；加強適應基礎能力建設，加快基礎設施建設、提高科技能力等。這就意味著，在上述減緩和適應方面，都屬于氣候投融資支持的范圍。

五大障礙亟待攻破

第一財經：當前，我國氣候投融資面臨著哪些障礙？

張建紅：有五大障礙：第一個障礙是氣候資金需求和供給矛盾突出，投融資缺口較大，且分布不平衡。據估算，2030年以后投融資缺口將大幅攀升。2030年前，年均缺口約0.54萬億元，而2030年后平均每年氣候投融資缺口約1.3萬億元以上。

另外，綠色金融支持的行業過于集中，供需存在錯配。在投融資結構方面，從2017年到2019年的數據來看，氣候投融資的信貸余額主要投向綠色交通運輸項目（占比約44%）和可再生能源及清潔能源項目（占比約25%）。

從氣候融資需求來看，能源行業的需求量在幾大重點排放領域中最高，而建筑行業的總需求量次之，這表明氣候資金的投放并不能完全匹配全社會氣候融資需求。

金融工具也比較單一，尚無法滿足融資主體多樣性需求。目前，我國已形成多層次綠色金融產品和市場體系。截至2020年末，綠色貸款余額近12萬億元，存量規模世界第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。盡管如此，綠色信貸仍然是中國最主要的綠色金融工具，占比超過90%，其余金融工具發展規模有限，部分氣候投融資需求存在被抑制的風險。

氣候投融資對我國實現“雙碳”目標意義重大。圖為貴州某鋼鐵廠。攝影/章軻

第二個障礙是缺少統一的氣候投融資標準。目前我國在氣候投融資方面尚未形成官方的或市場公認的權威標準。《氣候投融資項目分類指南》刪除了傳統能源清潔高效利用，但涉及天然氣的內容，僅保留了交通領域的加氣站建設與運營，并未被納入到“低碳能源”類別中；《綠色產業指導目錄（2019年版）》相應條目包含了核電裝備制造，但低碳能源類別并未納入核能。

第三個障礙是信息披露體系存在短板。目前，我國存在綠色信息披露強制性不足，披露標準不統一，企業、金融機構與監管部門在信息披露的責權不夠清晰等問題。

第四個障礙是金融機構環境、社會和治理(ESG)投資占比較低。由于氣候投融資項目具有正的外部性且并未實現內部化，普遍存在前期投資規模大、投資收益率不高和投資回收期長的特點，這就導致金融機構向氣候投融資項目提供融資的動力明顯不足。據報道，加拿大、日本、歐洲在資產管理過程中采用ESG框架的比例大都在50%以上，而中國2019年基金管理機構開展ESG投資實踐的比例僅為16%。

第五個障礙是能力建設不足。部分地區低碳管理體制建設相對滯后，目標責任評價考核體系和統計體系尚不健全，缺乏相關專業人才，導致碳排放總量控制制度、碳金融等制度創新難以開展。金融機構熟悉綠色金融、氣候投融資、ESG等相關政策和產品設計運營的專業人才還比較缺乏，難以對氣候投融資提供有力保障。

完善體制機制分類施策

第一財經：就上述障礙，你認為未來應如何進一步完善氣候投融資？

張建紅：氣候投融資試點與綠色金融試點有很多相似之處，可以借鑒綠色金融試點經驗，但由于氣候投融資缺乏必要的數據和分析基礎，且各地所面臨的經濟發展狀況與氣候風險不相同，因此需要因地制宜，分類施策，逐步完善。

在具體措施方面，我們建議由生態環境部牽頭，會同有關部門建立氣候投融資部際協調機制。各成員單位協同解決氣候投融資重大問題，研究制定相關配套措施，推動各項工作有力有序有效實施。

還需要制定統一的氣候投融資標準。以低碳標準體系和綠色金融標準體系為基礎構建氣候投融資標準體系，明確減緩氣候變化項目和適應氣候變化項目氣候投融資項目的具體目錄。標準制定和項目認定應逐步與國際標準兼容。大力發展第三方評估認證機構，適當引入國外第三方評估認證機構。

建立和優化氣候信息披露、監測、報告和核證體系，是氣候投融資發展的重要保障。氣候投融資重點關注融資項目的應對氣候變化效益，只有項目應對氣候變化效益明確，并且披露的相關信息明確、可測量、可核查，才符合氣候投融資的要求。因此，需加強氣候信息披露制度建設。

同時還需制定激勵引導政策。首先是財稅補貼激勵，地方政府可以通過稅收優惠和財政補貼來定向支持金融機構開展氣候投融資業務。通過監管創新，鼓勵和支持金融機構加大ESG應用，積極開展氣候投融資業務。金融監管部門應實施便利化和靈活化監管措施，優化氣候投融資培育與發展的政策環境，如給予氣候信貸產品定向降準、賦予氣候債券等產品優先受償權。

建議借助互聯網、大數據等技術建立我國氣候投融資綜合信息平臺，一站式發布氣候投融資政策、各地氣候投融資項目庫、企業氣候信息披露、氣候投融資產品、第三方評估認證資源等相關信息。該平臺可集合各方最前線的氣候投融資信息，支持氣候投融資相關技術、能力建設。