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《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）1月1日正式生效。

在實際運用中，國內企業如何善用RCEP，如何巧用區域成分累積規則，又如何看待其所帶來的貿易投資格局轉變？

在剛剛過去的一年中，北京高文律師事務所合伙人、中國商務部入庫律師管健博士參加了30多場對國內企業的RCEP培訓。在他看來，國內企業對RCEP通常聚焦以下四個領域：稅率使用問題，原產地規則問題，RCEP對貿易投資的影響，以及RCEP對產業鏈的影響。

管健在接受第一財經記者專訪時表示，RCEP分為市場準入和規則義務兩方面，前者效果立竿見影，后者則在解決企業是否能正常享受到應有的國民待遇或自貿協定許諾給予的待遇問題。

“打比方，如果一個企業在山東經營和在泰國投資工廠，相應的制度性要求都是一樣的，整體的營商環境水平也一樣，這就相當于一個真正的統一大市場。大家在一個規則下運營和競爭，這種制度性成本肯定非常低。”管健解釋道，這種制度水平下，人員和資本等生產要素都可以自由流通，跨國投資就類似于跨省投資。

管健同時表示，RCEP的落實，不僅需要國內，還需要其他成員共同努力，如此，中國企業“走出去”的時候才能享受到相應好處。

如何逐步實現零關稅

第一財經：RCEP生效后，哪些規則的影響立竿見影，哪些循序漸進？

管健：RCEP的內容可分為兩部分。一，市場準入方面承諾，包括關稅減讓、服務領域的開放和投資準入等。二，規則義務方面，即針對貨物貿易、服務貿易和投資的具體規則。

市場準入領域的影響是立竿見影的。比如，RCEP在2022年1月1日生效，各成員方都會將關稅修改到所承諾水平，屆時貨物出口的稅率就會按照相應的稅率實施。此外，服務貿易和投資領域的開放，都會在1月1日開始如約放開。

但并非規則義務領域的承諾都是循序漸進地發揮作用。比如，一些領域中，我們國內的法律法規水平已能夠很好與其對接，所以也會立刻到位。但其中有一些規則義務，則可能會循序漸進地發展。比如，透明度問題、執法統一性問題和電子商務規則以及知識產權保護等貿易投資便利化領域的條款。

RCEP中不同成員國內法治建設水平不同，履約能力不同，這就導致這些規則義務可能還需要一個時間段去逐步地完善和落實。以知識產權保護為例，我國承諾和國內現有的保護水平基本持平，而日本和澳大利亞等發達國家，其現有保護水平可能甚至高于RCEP的水平，但是對于其他一些發展中國家來說，要達到RCEP下的承諾水平，可能需要循序漸進的過程。

第一財經：關稅減免的效果肉眼可見，但規則義務領域則猶如“涓滴”？

管健：從法律角度來說，這兩者一個叫邊境措施，一個叫邊境后措施。邊境措施的影響在邊境就可以看到，這涉及到關稅問題和投資準入問題等，關乎的是“能不能進”的問題。而邊境后措施則涉及到，準入之后，一個企業是否能正常享受到應有的國民待遇或自貿協定許諾給予的待遇，而不是遭遇各種各樣的障礙和不透明問題。實際上，RCEP協定中很多規則都旨在解決這樣的問題。如果的確能解決這些問題，那這真的是制度性的成功。

第一財經： 在關稅優惠方面，協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將逐步實現零關稅。這個“逐步”是如何實現的？

管健：舉一個具體例子，日本對中國出口汽車零部件輪轂，輪轂的稅號是871493.10，其在世貿組織（WTO）協定下最惠國待遇稅率為12%，RCEP生效后第一年，從2022年1月1日開始，它將立刻降到10.9%。日本在承諾表里寫得很清楚，到第二年稅率降至9.8%，第三年為8.7%，第4年是7.6%，第5年是6.5%，第6年是5.5%，從第7年至第10年分別是4.4%，3.3%，2.2%和1.1%。從第11年開始為零。這就是我們常說的逐步實現零稅率的典型案例。

當然，也有立刻零稅率的案例。比如稅號為8417.20.0的殘疾人車輛，其基準稅率是5%。RCEP的稅率表中很清楚地規定，從第一年開始立即實施零稅率。這是兩種比較常見的情況。

如何利用RCEP平臺

第一財經：在等待RCEP生效的期間，向你咨詢相關法律事宜的企業/廠商主要聚焦于什么問題？

管健：2021年，我參加過30多場對企業的RCEP培訓。總體感覺，企業普遍對RCEP較陌生。在對RCEP進行介紹后，企業主要關心的第一是稅率適用問題。比如，中國同東盟、韓國還有澳大利亞都有雙邊自貿協定，RCEP生效后，這些同企業之間有何關系，又該怎么使用？事實上，這些國際條約都同時生效，可以選擇適用。第二，原產地規則也是企業疑問較多的地方。原產地規則的技術性很強，涉及細節較多，尤其是RCEP協議里的區域成分累積規則，企業比較好奇這條規則該如何使用。

第三，RCEP對貿易投資的影響。例如一個在義烏當地從事電商平臺運營的客戶，想要把國內這套很成熟的平臺架構的設計、運營和維護復制到東南亞去，他們就專門咨詢過，RCEP協定是否對此有限制，需滿足何種條件；第四，企業對RCEP對產業鏈的影響有興趣。我們的解釋是，產業轉移本身有利有弊，對于企業長遠發展來說，這可能是一個產業鏈布局調整的好機會。產業鏈布局調整不僅僅從企業效益或產業發展層面來說會有經濟利益，而且對于企業應對國際經貿摩擦可能也是有好處的。比如，我們現在面臨一些發達國家的貿易措施，對中國的產品出口施加高關稅，但借助RCEP這個平臺，我們可以把產業鏈或者摩擦較多的產品生產布局到東南亞國家，變成一些東南亞原產產品。比如，如利用泰國、馬來西亞和印尼這些國家的市場經濟地位在國際貿易摩擦中應對“雙反”案件，通常結果都是比較好的。

如何自主申請原產地聲明

第一財經：對企業而言，RCEP的行政成本為何？比如，在原產地規則適用上，產品不僅需要真正源自RCEP地區，而且需要具備相關的原產地證書或自我證明，如何獲得這些資質？

管健：在中國—東盟自貿協定下，也簽署了一種優惠性原產地證明書。如按照原來出口貨物原產地證書簽證管理辦法，在RCEP下辦理這一證書的效率沒有特別大變化。但是，RCEP框架下，除了可以申請原產地證書外，還有一個更便利化的措施，即企業可以自主申請原產地聲明。具體來說，這一方式允許企業無需通過中國國際貿易促進委員會申請原產地證書，可以自己用A4紙打印一個聲明，其流通效力和原產地證書相同，這極大地提高了便利性。

但自主申請原產地聲明的門檻較高。海關最近發了一個文件《中華人民共和國海關經核準出口商管理辦法》，其中規定具備資格開具原產地聲明的企業需要符合三個條件，第一是海關高級認證企業，第二是掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則，第三是建立完備的原產資格文件管理制度。

根據我查詢的數據，目前具有海關高級認證資格的企業其實還比較少。所以，企業如果想要享受原產地聲明的便利，最好還是要建立完備的原產資格文件管理制度。但對于很多企業來說，原產地合規方面的要求對內部制度體系的要求也很高。

如果企業還是想按照此前原產地證書的制度經營業務，海關近期還發布了《中華人民共和國海關〈區域全面經濟伙伴關系協定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》，比較來看，這與此前的規章相比沒有太大區別。

第一財經：如何才能落實好RCEP帶來紅利？

管健：我們不僅要自己落實好RCEP，還需要其他成員也都要落實好RCEP。當其他成員都按照規定嚴格落實了，我們企業“走出去”的時候才能享受到相應的好處。如果有我國企業遭遇不公平待遇的情況，我方也應主動站出來幫助企業維護利益。