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作為我國重要的煤炭生產基地，一直以來，內蒙古承擔著全國能源的保供重任。但“雙碳”背景下，相較其他風、光資源型省份，因煤而興的內蒙古也面臨著更為艱難的能源轉型路徑。那么，保產能和綠色轉型如何兩全？

今年夏季，我國部分地區出現了長時間的罕見高溫天氣。根據中央氣象臺的通報，從7月下旬到8月中旬，本輪高溫天氣強度已經達到中國有完整氣象記錄以來（1961年以來）最強，社會生產生活用能需求也隨之飆升。作為重要的煤炭生產基地，內蒙古自治區（以下簡稱“內蒙古”）也在加大煤炭開采馬力。當下，內蒙古煤炭外送的重要樞紐——呼和浩特南站正在以日均40萬噸的運輸量向東北、華北等地區輸送原煤，以保障全國的能源供應安全。

根據內蒙古能源局的數據，今年上半年，內蒙古全區的煤炭產量約6億噸，同比增長約21%，全區煤炭日均產量已連續9個月突破300萬噸；全區煤炭銷量約5.9億噸，同比增長約19%。

(資料圖)

作為我國重要的能源和戰略資源基地，內蒙古擁有豐富的煤炭資源，在過去幾十年中為我國經濟發展提供了重要動力，也為社會的安全平穩運行提供了堅實保障。但“雙碳”背景下，相較其他風、光資源型省份，因而興的內蒙古也面臨著更為艱難的能源轉型路徑。那么，保產能和綠色轉型如何兩全？

去“兩高”項目， 提能效

“十三五”期間，我國煤炭生產重心從傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等地區加速向資源稟賦好、生作為我國重要的煤炭生產基地，一直以來，內蒙古承擔著全國能源的保供重任。但“雙碳”背景下，相較其他風、光資源型省份，因煤而興的內蒙古也面臨著更為艱難的能源轉型路徑。那么，保產能和綠色轉型如何兩全？

產條件好的晉陜蒙三省（自治區）轉移。目前內蒙古外輸煤炭主要供應東北、華北、華中以及沿海等地區。根據內蒙古能源局的數據，“十三五”期間，內蒙古累計生產煤炭48.5億噸，近60%的煤炭供應到全國18個省（自治區、直轄市），占全國跨省交易量的1/3。除了以原煤形式向我國其他省區“輸血”外，內蒙古的煤炭還以煤電形式外送到10個省份。

“十三五”期間，3直2交5條特高壓輸電通道在內蒙古區域內建成投運，新增輸電能力4400萬千瓦；全區年外送電量由2015年的1396億千瓦時增長到2070億千瓦時。電力保障戰略地位進一步凸顯。

作為支柱產業，煤炭消費在內蒙古能源結構中的占比高達80%，但煤炭生產和消費的過快增長也導致內蒙古在“十三五”期間未能完成能源消費總量控制指標。2021年2月，國家發展改革委公布各省份2019年年度能源消費總量和強度“雙控”考核結果，內蒙古因未完成“雙控”考核指標被通報批評。究其原因，與內蒙古的工業結構密不可分。

近年來，鋼鐵、煤化工、火電和有色金屬等行業一直在內蒙古的工業結構中占據半壁江山，這些產業的發展是內蒙古區域煤炭消費量增加的主要原因，其中，煤電所消費的煤炭量常年穩定在當地煤炭消費總量的50%～60%。同時，這些高耗能產業也兼具高碳排放的特征。因此，為重點耗煤行業設定清晰科學的綠色轉型路徑，是推動內蒙古煤炭行業整體綠色轉型的重要保障。遏制“兩高”項目盲目上馬，是內蒙古實施減煤降碳的第一步。

2021年3月，內蒙古發展改革委、工信廳、能源局印發了《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標若干保障措施》，其中提到要控制高耗能行業產能規模。從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》中內蒙古鼓勵類項目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進入產能置換公示階段的，按國家規定執行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍寶石、無下游轉化的多晶硅、單晶硅等新增產能項目，確有必要建設的，須在區內實

施產能和能耗減量置換。除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的現代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現代煤化工項目。數據中心這一高耗能項目也開始被管控，并嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

截至2021年三季度，內蒙古停建不符合條件的“兩高”項目58個，縮減建設規模的“兩高”項目22個，壓減“十四五”新增能耗6400萬噸標準煤。在遏制高耗能、高排放和低水平項目盲目發展的同時，對于已經存在的高耗能項目或產業，內蒙古也在從煤炭產業的供給側和消費側入手，推動節能降碳。

在供給側，首先是優化煤礦區域布局。內蒙古提出提升鄂爾多斯煤炭產能，穩定呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒盟等地區煤炭產能，推進烏海地區煤炭資源整合，優化開采布局、科學合理開發。根據市場需求，適時啟動新建、擴建一批大型、特大型現代化煤礦，核增具備條件煤礦的產能。《內蒙古自治區煤炭工業發展“十四五”規劃》明確指出，“十四五”期間，嚴格新建和改擴建

煤礦準入標準，新建井工煤礦原則上產能不低于300萬噸/年，改擴建煤礦改擴建后產能不低于120萬噸/年。

其次，隨著智能化技術的發展，數字化也開始為煤炭產業賦能。目前，內蒙古啟動實施了“5G+智慧礦山燎原計劃”，建設“5G+智慧礦山示范基地”和“5G+無人礦卡聯合實驗室”；鄂爾多斯寶利煤礦、通遼霍煤集團南露天礦、錫盟白音華二號礦等露天煤礦開展了無人駕駛卡車工業性試驗；通遼扎哈淖爾露天礦成功部署5G基站組網應用，準格爾旗麻地梁煤礦已建成基于5G 應用的智能礦山。

“十三五”期間，內蒙古共建成智能化采煤工作面40個、智能化掘進工作面9個，提高了煤礦開采的安全性和生產效率。

在消費側，一是加大煤炭的清潔高效利用，提高煤炭就地轉化率和精深加工度；加快推進存量煤電機組節能改造，持續降低發電煤耗；加快現有煤化工項目升級改造，推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業鏈向下游延伸，產品向高端專業化學品、化工新材料方向延伸，提高附加值；推進煤炭分級分質梯級利用，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業化示范。二是引入低碳工藝和循環經濟措施，提升已有產能的能源效率與技術水平。例如鋼鐵行業，內蒙古通過電爐冶煉和熔融還原，以及氫冶金技術改進目前的生產技術，大幅減少了鋼鐵冶煉過程中的焦炭使用。

“十三五”期間，通過供給側結構性改革持續推進，內蒙古煤炭產業累計退出產能0.69億噸，新增優質產能1.6億噸/年；單礦平均產能達到259萬噸/年，較2015年提高32個百分點，大型煤礦規模占煤礦總產能的89.3%，較2015年提高4.2個百分點。

在推動煤炭產業轉型升級的同時，內蒙古也在探索廢棄煤礦的重生之路，而這也是我國煤炭資源型省份“去產能”后普遍面臨的問題。

新能源激活老礦區

“十三五”期間，我國煤炭行業結構不斷優化，淘汰退出煤礦多達5464處。從目前廢棄煤礦礦區所處位置來看，不少地方適合發展光伏或者風電等可再生能源。因此，探索和推廣將廢棄煤礦礦區的生態修復與可再生能源開發利用相結合，不僅可以激勵煤礦開發經營者開展廢棄煤礦礦區的生態修復，同時又能將廢棄礦區資源變廢為寶，為國家可再生能源的開發利用提供廣闊的空間載體。

早在2014年9月，國家能源局就發布了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，其中就提到因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站。2021年8月，內蒙古自治區能源局發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》中也明確，集中式風電、光伏發電保障性并網項目建設，要重點在荒漠地區、邊境沿線、采煤沉陷區、露天煤礦排土場等地進行統一規劃、有序開展、分步實施。

位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內的布爾臺煤礦采煤沉陷區就是這樣一個利用“生態 + 光伏”讓廢棄煤礦煥發新生的示范樣板。

布爾臺采煤沉陷區“生態 + 光伏”示范基地生態治理區總面積為 4萬畝，其中1.5萬畝生態治理區位于規劃區內的林地和光伏板陣間，2.5萬畝生態產業區位于光伏板下和光伏板陣間，按“林光互補”和“農光互補”的模式種植飼料灌草，光伏發電整機裝機容量達50萬千瓦。截至2021年12月底，光伏發電示范項目全部建成，已實現首期并網發電，年均發電量約9億千瓦時。

這種“生態治理 + 光伏產業 +X”的生態治理新模式，不僅實現了土地退化的治理，還推動了生態惠民與清潔能源減排雙行。據統計，在該模式下，種植飼料灌草的年總產值約2788萬元，為當地居民帶來了實際經濟收益；光伏板的清洗和維護等工作直接帶動了固定就業崗位300～500個，幫助周邊農牧民1200人實現產業增收。

不過，該模式想要在我國礦區大范圍復制和推廣還存在一些挑戰。一是生態修復以及光伏項目構建成本較高，項目內部收益率較低，成本回收時間長且收效不穩定，此類項目承包商多為國有企業，民營企業難以承接，很難形成大規模的推廣。二是市場化交易價格低，由于清潔能源并入局部電網并不順暢、終端清潔電力消納能力缺乏，導致保障收購小時數與保障收購小時之外上網電價均較低，制約光伏項目發展。三是土地生態性質限制，光伏項目自身對于土地面積的要求較高，同時在生態修復及光伏項目建設的過程中，需要考慮區域環境的適宜性，但土地性質在不同區域的定義有所差異且在生態修復的過程中也會轉變，會導致用地情況與統計情況不符的情形發生，給光伏項目推廣帶來較大限制。盡管還有諸多問題亟待解決，但不可否認的是，光伏等新能源正在成為盤活廢棄煤礦礦區的重要抓手。

礦區之外亦如此。當下，以風電、光伏為主的可再生能源正成為內蒙古能源供給體系的新名片。2021～2022年，內蒙古阿拉善盟、錫林郭勒盟和烏蘭察布等多地市紛紛入選了國家第一、二批大型風電、光伏基地建設名單，一座綠色新區正在拔地而起。

截至6月底，內蒙古新能源裝機容量達到5653萬千瓦，占電源總裝機容量的36%，較去年同期提高了0.8個百分點；上半年內蒙古新能源發電量為655億千瓦時，同比增長3.8%，占總發電量的21.2%。根據內蒙古能源“十四五”規劃，到2025年，內蒙古將在全國建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機容量將達到1.35億千瓦以上，裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右。