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去年以來，我國縣域經濟表現亮眼，各地因時乘勢、創新探索，做好特色文章，做大做強縣域經濟，不斷提高發展質量。從百強縣角度而言，入圍的100個縣大概以占全國2%的土地、7%左右的人口，創造了全國10%左右的GDP。

縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。縣域強則國家富，“十四五”開局，我國縣域經濟蓬勃發展，央地聚力新舊動能轉換，以特色產業作為支點，撬動縣域經濟加快實現高質量發展。

特色產業亮眼

在湖南省永州市藍山縣，國際皮具箱包博覽會一向是當地的盛事，每年可以吸引數百家國內外皮具箱包玩具制鞋行業的企業前來參展，這個小縣城的皮具箱包產業成功“出圈”。

通過與電商平臺合作，河南省駐馬店市確山縣培養出將近200位農民主播，直接創造1500多個就業崗位，乘著農村電商的東風拓寬了農產品的上行渠道并實現農業增收。

曾以鐵觀音茶葉聞名的福建省安溪縣，再次因“鐵”走入大眾視線。得益于當地電商產業的發展，安溪特色產業鐵藝迅速崛起，近一年交易規模達200億元，安溪縣也入選“2021中國縣域電商競爭力百強榜”。

這些各具特色的縣域產業名片，只是我國縣域經濟全面發展的縮影。中郡研究所監測顯示，全國1865個縣域經濟單位創造了近40%的GDP。從百強縣角度而言，入圍的100個縣大概以占全國2%的土地、7%左右的人口，創造了全國10%左右的GDP。

縣域經濟已成為助推我國經濟發展的新動力。賽迪顧問縣域經濟研究中心副主任袁保鴻對中國商報記者表示，去年以來，縣域經濟表現亮眼，呈現較快發展態勢，其中江蘇昆山、浙江慈溪、福建福清、湖北宜都等地的主要經濟指標2021年前三季度均保持兩位數增長。

支持政策頻出

縣域經濟能獲得蓬勃發展，離不開政策的支持。

據了解，為了有效應對疫情影響、支持地方做好“六穩”“六保”工作，2021年，中央建立了財政資金直達市縣基層直接惠企利民的機制，直達資金中市縣基層占比超過96%，有力促進了縣域經濟持續健康發展。

縣域商業體系的建設也備受重視。2021年4月27日，國務院常務會議提出要加強對縣域商業體系建設部署，把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點，充分發揮市場主體作用，支持改造提升縣城商業設施，促進縣鄉村商業網絡連鎖化。

2021年6月11日，商務部等17部門發布《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》，提出了“十四五”時期我國縣域商業體系建設的發展目標，并圍繞著“下沉”和“上行”農村商業體系建設的兩項主要任務，從升級改造、創新發展、加強監管等諸多方面提出31條具體意見。

各地也出臺了一攬子推動縣域經濟高質量發展的政策措施。如陜西一次性下達20億元用于支持20個縣域經濟和城鎮建設試點，以促進縣域經濟和城鎮建設協同發展;廣西支持每個縣(市、區)發展1-2個主導產業，每年遴選一批縣域特色產業，統籌相關資金和政策集中支持，實行“一業一策”;湖南則深入實施“一縣一特”戰略，支持創建15個左右國家級、30個左右省級特色農產品優勢區。

補齊發展短板

不容忽視的是，縣域經濟高質量發展同樣面臨著一些新的挑戰。

當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。“這三重壓力在縣域經濟的體現也較為明顯，特別是對于以生產中間產品、消費品等為主要產業的縣域，面臨著上游原材料能源漲價、下游需求收縮的雙重擠壓。由于縣域經濟的主體是中小微企業，抗風險能力弱，市場訂單相對不穩定，經營壓力較大。”袁保鴻表示，為應對多重壓力，仍需出臺相應的支持政策。

同時，“縣域地區的產業、營商環境和發展模式亟待改善，基礎設施、公共資源和公共服務水平相對薄弱，農村人口占比較大，人才空心化比較嚴重，這些都是當前我國縣域經濟發展面臨的短板。”清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任、副教授何曉斌表示，“這就需要完善縣域基層政治和社會治理體制，在公共資源和各類服務方面全面改革創新，將共同富裕融入鄉村振興、新型城鎮化戰略中。”

袁保鴻建議，首先，縣域要加快推進新型城鎮化和工業化，創造更多就業崗位和更宜居城市生活留住人口;其次，要抓好人力資源培育培養，提升人口素質，同時加快推進數字化，提高勞動生產率。此外，加快推動鄉村振興和融入全國創新網絡和區域性創新體系，成為專業化創新節點。

(記者 王立芳)